Як український інструмент оскарження закупівель Clarity App сприяє чесній конкуренції
Оскарження – важливий елемент будь-якої системи закупівель. Оскільки воно дає змогу суб’єктам господарювання відстоювати свої права на участь у тендерах та виграти їх. Оскарження також допомагають підтримувати довіру приватного сектору до державних закупівель.
Антимонопольний комітет України (АМКУ) відповідає за розгляд скарг від бізнесу. Система закупівель і процес оскарження продовжують працювати навіть під час повномасштабної війни. Лише у 2023 році бізнес подав до АМКУ 10,5 тис. скарг, 69,5% з яких були задоволені. Це говорить про те, що дискримінація широко поширена в тендерах, і про те, що бізнесмени вірять у те, що досягнення справедливого результату можливе навіть за таких жахливих обставин.
Електронна система закупівель Prozorro дозволяє учасникам аукціону ознайомитися з документацією учасників, що дає можливість оскаржити помилки в їхніх тендерних пропозиціях. Зрештою, ніхто так не зацікавлений у пошуку помилки чи невідповідності в пропозиції, як конкурент компанії.
Додаток Clarity розроблений, щоб допомогти постачальникам виграти апеляції. Сервіс працює за передплатною моделлю та надає доступ до онлайн-бази АМКУ. Користувачі можуть отримати повнотекстовий пошук будь-яких апеляційних рішень через інтерфейс, схожий на Google, ввівши ключові слова у вікно пошуку, включаючи додаткові фільтри, такі як дата, статус скарг або скарги певних скаржників, покупців або процедур. Крім того, користувачі можуть зберігати бібліотеку рішень і підписуватися на оновлення певних звернень. Таким чином, перш ніж подавати скаргу, компанія може ознайомитися з попередніми рішеннями органу з розгляду закупівель у подібних випадках і зрозуміти, як побудувати виграшну апеляцію.
Історія створення
Ідея створення додатка Clarity виникла через проблеми зі збором та аналізом даних про оскарження публічних закупівель. Спочатку звернення публікувалися на сайті АМКУ в єдиній базі. Коли запроваджували Prozorro, до кожного окремого тендеру додавали рішення по скаргах у не машиночитному форматі PDF.
Стало зрозуміло, що потрібна єдина повнотекстова база даних, щоб спростити пошук та аналіз звернень. Тож у 2018 році Ярослав Гарагуц, експерт із відкритих даних, розробив початкову версію продукту. Через рік до нього приєдналися Микола Смирнов та Олександр Нікітенков, юристи та практики оскарження закупівель. Проєкт почав активно розвиватися.
Два ключових фактори — розуміння проблеми та ІТ-експертиза у сфері відкритих даних — допомогли запустити перший в Україні сервіс із повною базою рішень АМКУ.
Будь впевнений у перемозі
За допомогою додатку Clarity App бізнес може успішно оскаржувати умови закупівель, «створені під конкретного учасника ринку», або нестандартні тендерні умови. Скарги також можуть бути подані через неправомірну дискваліфікацію або тендер, присуджений невідповідному постачальнику, або через невиправдані причини.
Постачальники мають бути впевнені у своєму оскарженні, оскільки плата за подання скарги повертається лише в разі її задоволення. Найчастіше комісія становить близько 0,3% від очікуваної вартості закупівлі, але не більше 85 тис. грн (близько 2 000$). Компанії можуть отримати вигоду, ознайомившись із попередніми апеляціями та рішеннями, навіть у типових випадках. Не все, що здається порушенням, насправді є ним. Тож, розуміння принципів системи оскарження допомагає переконатися, що підприємства не витрачають гроші даремно.
За даними Clarity App, їхні клієнти подали 1 410 скарг у 2023 році з показником успішності 80%. За цей же період на покупців, які користуються Clarity, було подано 953 скарги, і в 34% випадків їм вдалося відстояти свої рішення. Користувачі Clarity App сформували 13,4% скарг, поданих до АМКУ у 2023 році.
Перехід до рішень на основі даних для покупців і держави
Інформація з системи оскарження закупівель містить дані та для покупців. Наприклад, при підготовці до закупівлі перед тим, як внести в тендерну документацію унікальну вимогу до товару, закупник повинен перевірити, чи оскаржувалась така вимога раніше. Таким чином, можна уникнути витрат часу на оскарження та провести процедуру ефективніше без дискримінації бізнесу. Або, приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції, спеціаліст із закупівель може переконатися, що такі дискваліфікації витримали апеляцію раніше. На етапі оскарження покупець повинен ознайомитися з практикою органу оскарження, щоб додати аргументи на захист своєї позиції.
Дивлячись вперед
Команда Clarity App ставить перед собою амбітні цілі щодо розвитку проєкту. У планах інтегрувати дані судових розглядів у справах щодо державних закупівель та оскарження закупівель. Вони відображатимуться поряд з інформацією про рішення АМКУ. Це дозволить користувачам зручно вивчати практику оскарження та всі судові рішення в одному місці.
Майбутні плани команди Clarity App включають вихід на балканський ринок, щоб довести, що аналіз даних про закупівлі може покращити досвід компаній, які беруть участь у закупівлях в інших країнах світу.
